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媒体：中国经济时报 作者：赵姗
专业号：林森
2024/1/18 10:55:25
智观天下｜提升全球气候资金利用效率迫在眉睫
目前全球在气候融资上的成果，远远低于发展中国家进行清洁能源转型、实现气候目标所需要的资金量。大幅增加气候融资规模以满足应对气候变化行动的需求毋庸置疑，同时，提高已获气候资金利用效率也应是另一个努力方向。
近日，世界经济论坛在2024年年会召开前发布的最新全球报告指出，极端天气是全球面临的最大风险之一。世界气象组织1月12日发布新闻公报，正式确认2023年为有记录以来最热的一年，全球平均气温升幅极大，7月和8月是有记录以来最热的两个月。“气候变化是人类面临的最大挑战。它影响着我们所有人，尤其是最脆弱的群体。”世界气象组织秘书长塞莱丝特·绍洛说，人类不能再等待了，必须加快行动大幅减少温室气体排放，并加快向可再生能源过渡。
气候变化已成为当前人类可持续发展面临的最严峻挑战之一。据联合国政府间气候变化专门委员会第六次评估报告，基于各方提交的国家自主贡献所预示的2030年全球温室气体排放量，到21世纪末全球升温幅度很可能超过1.5摄氏度，要将升温幅度控制在2摄氏度以内也有难度。鉴于全球气候持续变暖的趋势，全球逼近灾难性气候临界点边缘的危机不可忽视，留给气候行动的时间及空间在快速缩小，更加积极、快速、有效的气候行动迫在眉睫。
要切实推进全球气候行动，达成共识、形成协议固然重要，但最核心、最关键的问题，还是要能够将共识与协议真正落实。而要做到这一点，充分有力的资金保障是不可或缺的。只有当资金问题真正得到解决，才能保障发展中国家应对气候变化的政策措施得到充分的实施。
《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）的决议中预计，到2030年前，发展中国家所面临的资金缺口将达到5.9万亿美元。决议还强调了发展中国家在适应气候变化和清洁能源投资方面的资金需求。到2030年，预计发展中国家适应资金的需求将达到每年2150亿—3870亿美元，清洁能源投资方面则需要每年4.3亿美元，并在此后需要每年5万亿美元的投资，才能够帮助发展中国家到2050年实现净零排放。
然而，目前全球在气候融资上的成果，远远低于发展中国家进行清洁能源转型、实现气候目标所需要的资金量。
COP28召开期间，气候资金落实的相关事宜成为焦点议题。大会有意推动气候变化损失与损害基金的注资和运作，但资金承诺落实路线仍不明朗。发达国家向发展中国家承诺的到2020年每年1000亿美元融资的目标尚未实现。而且，从发达国家增资承诺看，《巴黎协定》下各类资金运营实体的增资效率低下，增资的效果较差，导致每年气候资金的增资速度缓慢，实现气候资金2020年以后扩大增资的目标更是遥遥无期。
需要关注的是，发达国家所动员的气候资金当中，流向减缓和适应两个领域的资金规模严重不平衡，用于气候适应的资金仅占总气候资金的约五分之一，气候资金利用效率极低。大幅增加气候融资规模以满足应对气候变化行动的需求毋庸置疑，同时，提高已获气候资金利用效率也应是另一个努力方向。
在气候资金承诺方面，联合国下的绿色气候基金、适应基金、最不发达国家基金等，均不同程度获得发达国家的资金支持。然而，对待这些气候资金承诺，同时也应注意资金最终的落实以及其落实的质量。例如，拜登政府虽承诺对于绿色气候基金提供30亿美元资金支持，但也明确表述了资金在美国国会通过的难度；部分金融机构承诺提供绿色金融资金支持，但仍需关注其资金提供的方式和统计的规范。
目前，气候融资标准缺乏一致性，难以合理评估全球气候减缓和适应融资的总体成效。信息披露制度尚不健全也进一步限制了全球资本向环境友好型或气候适应性强的行业和企业的合理流动。同时，发展中国家本身金融业发展水平不足，应对气候变化需求的金融体系亟须完善，也导致一些国家对气候资金的利用效率不高。
应对气候变化离不开全球合力。“合作共赢和多边共治”已成为全球气候治理的根基。如何在气候融资领域“去地缘政治化”，让各方的资金之间产生合力，是非常重要的。
总 监 制丨王 辉
监 制丨李丕光 王彧 刘卫民
主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
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